EPC工程總承包逐步成為發(fā)達國家工程建設(shè)管理主流模式之一。我國EPC的比例也在逐年增加，在化工、石化等領(lǐng)域已取得不俗的成績。然而，EPC模式在房屋建筑領(lǐng)域卻較少應(yīng)用。建筑行業(yè)或?qū)⒚媾R一場變革，工程總承包（EPC）迎重大利好！

近期，住建部發(fā)布《關(guān)于促進建筑工程設(shè)計事務(wù)所發(fā)展有關(guān)事項的通知》（建市[2016]261號）。決定簡化《工程設(shè)計資質(zhì)標準》（建市[2007]86號）中建筑工程設(shè)計事務(wù)所資質(zhì)標準指標，減少建筑師等注冊人員數(shù)量，取消技術(shù)裝備、標準體系等指標的考核。只要有1名一級注冊建筑師，就可以成立一家合伙企業(yè)形式的建筑設(shè)計事務(wù)所。

該文件一經(jīng)公布，行業(yè)一片嘩然。各種言論層出不窮，有叫好的，也有擔(dān)憂的。但是，有一點是都認同的，就是標準降低，短時間內(nèi)可能會出現(xiàn)大量的建筑工程設(shè)計事務(wù)所，建筑設(shè)計行業(yè)的競爭將更加激烈。

這一舉措，表面看來跟建筑施工企業(yè)關(guān)聯(lián)不大，其實不然。近半年來，住建部政策文件不斷出臺，力度一個比一個大。在這些"大動作"的背后，其實是住建部調(diào)整建筑業(yè)組織結(jié)構(gòu)的整體規(guī)劃。

而簡化建筑工程設(shè)計事務(wù)所資質(zhì)標準，可能是為推進工程總承包模式鋪路！

1、簡化建筑企業(yè)資質(zhì)標準

10月份，住建部公布《關(guān)于簡化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準部分指標的通知》。除最低等級資質(zhì)外，取消注冊建造師、中級以上職稱人員、持有崗位證書的現(xiàn)場管理人員、技術(shù)工人的指標考核。

這一舉措，可以理解為"降低"資質(zhì)標準。一段時間內(nèi)，是否會出現(xiàn)大量提出資質(zhì)申請或資質(zhì)升級的建筑企業(yè)，還有待觀察。

2、簡化設(shè)計事務(wù)所資質(zhì)標準

自2017年3月1日起，減少建筑師等注冊人員數(shù)量，放寬注冊人員年齡限制，取消技術(shù)裝備、標準體系等指標的考核。

根據(jù)新的標準規(guī)定，最少只要有1名符合條件的一級注冊建筑師，就可以成立一家合伙企業(yè)形式的建筑設(shè)計事務(wù)所。

可以想象，這樣的標準也會造成短時間內(nèi)可能會出現(xiàn)大量新申請的設(shè)計事務(wù)所。

3、加劇行業(yè)競爭，新生企業(yè)難生存

如果"大量"誕生新的建筑企業(yè)和設(shè)計事務(wù)所，他們面臨的首要問題是如何生存下去。

首先，行業(yè)內(nèi)的競爭更加殘酷。新申請的企業(yè)資質(zhì)等級低，無法同大中型企業(yè)較量。以建筑工程類別為例，雖然承接工程的范圍擴大，但是資質(zhì)升級的考核指標也提高了不少。想要達到業(yè)績考核的要求，并不容易！

其次，數(shù)量上的"泛濫"，必然導(dǎo)致質(zhì)量上的"良莠不齊"。只有那些真正有能力、有實力的企業(yè)才能存活下來。也就是說，在未來1~2年內(nèi)，可能會有大部分新申請的企業(yè)退出建筑市場。

最后，經(jīng)過一輪篩選后，留下來的企業(yè)雖然有能力，但是實力還不足在行業(yè)內(nèi)站穩(wěn)腳跟。如何穩(wěn)步向前呢？在細分領(lǐng)域精耕細作，朝專業(yè)化發(fā)展是一個方向。另一個，是"設(shè)計-施工總承包"模式。這個鮮有企業(yè)嘗試！

4、設(shè)計和施工分開，弊大于利

當前我國建筑工程項目的組織實施方式，基本上設(shè)計和施工總承包是分開的。對于建設(shè)單位來講是好事，可以分開招標，減少支出。對于建筑企業(yè)來講，設(shè)計和施工分開未必值得高興。

第一，業(yè)主的"蛋糕"就那么大，設(shè)計單位多拿，施工企業(yè)就少拿。

第二，既然是分開的，不存在誰指揮誰的問題。合作過程中，步調(diào)可能不一致，要不圖紙跟不上工程進度，要不圖紙不切合實際情況，難施工。

第三，即便是想聯(lián)合，但是互相瞧不上。說白了，你是白領(lǐng)坐辦公室的，我是工地上風(fēng)吹日曬的，尿不到一個壺里。設(shè)計單位"架子大"，施工單位脾氣大，各自都有一定規(guī)模，誰兼并誰都不愿意。

簡化資質(zhì)標準后，新申請資質(zhì)的建筑企業(yè)和設(shè)計事務(wù)所大量出現(xiàn)，行業(yè)競爭大大加劇。是時候轉(zhuǎn)變思路了！

5、設(shè)計和施工"合體"，有利無弊

如果各自分開，在本行業(yè)內(nèi)遵循固有的發(fā)展模式前行，結(jié)果就是都成為"蝦米"，被小魚和大魚吃掉。如果聯(lián)合起來，成立"設(shè)計-施工總承包"企業(yè)，可以說打開了一扇門。

首先，"設(shè)計-施工總承包"模式，成本低，競爭力大。聯(lián)合起來的雙方都是小企業(yè)，人員、設(shè)備都有限，各項成本都不會高，報價自然就低。業(yè)主自然是高興的，招投標時的成功機率就大大增加。

其次，"設(shè)計-施工總承包"模式，磨合時間短，施工效率高。設(shè)計施工一體化，雙方的步調(diào)更容易協(xié)調(diào)。圖紙與施工配合是同步的，出了問題可以及時處理，整體施工效率自然大大提高。

真要說有什么弊端，就是打響知名度比較難而已。

6、背后是整個行業(yè)的架構(gòu)調(diào)整

由此，我們也可以大概描繪出整體的改革思路。這是一場從下到上的改革！

第一，降低行業(yè)門檻，擴大競爭，施加壓力，讓市場決定企業(yè)的生死存亡。

第二，小型企業(yè)要生存，要么抱團，選擇工程總承包模式；要么走專業(yè)化道路，在細分領(lǐng)域發(fā)展。

第三，小型聯(lián)合體的工程總承包模式，將給中型企業(yè)帶來生存壓力。小型聯(lián)合體的成本低，報價低，將成為行業(yè)"小強"。中型企業(yè)雖然在實力上占據(jù)優(yōu)勢，但只是一時的，很難長久保持下去。最終，這些企業(yè)會去兼并有實力的設(shè)計單位，朝"設(shè)計-施工總承包"模式發(fā)展。

第四，大型企業(yè)和部分實力強的中型企業(yè)，有實力、財力的支持，引領(lǐng)行業(yè)向建筑產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化轉(zhuǎn)型。

工程總承包（EPC）迎重大利好

2016年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》（中發(fā)〔2016〕6號）明確提："深化建設(shè)項目組織實施方式改革，推廣工程總承包制"?！度舾梢庖姟返某雠_，是貫徹中央城市工作會議精神，落實推廣工程總承包制的 重要舉措，文件的頒布，將有力推進工程總承包的發(fā)展。

2016年3月，浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于深化建設(shè)工程實施方式改革積極推進工程總承包發(fā)展的指導(dǎo)意見》（浙建〔2016〕5號）。

2016年5月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳《關(guān)于同意上海等7省市開展總承包試點工作的函》（建辦市函〔2016〕415號）

2016年5月，深圳市住房和建設(shè)局《EPC工程總承包招標工作指導(dǎo)規(guī)則（試行）》（深建市場[2016]16號）

2016年5月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于進一步推進工程總承包發(fā)展的若干意見》（建市[2016]93號），意見明確"大力推進工程總承包，有利于提升項目可行性研究和初步設(shè)計深度，實現(xiàn)設(shè)計、采購、施工等各階段工作的深度融合，提高工程建設(shè)水平"。

2016年6月，廣西住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包試點工作方案的通知》（桂建管〔2016〕41號）

2016年7月，湖北省水利廳關(guān)于印發(fā)《湖北省水利建設(shè)項目工程總承包指導(dǎo)意見(試行)》的通知（鄂水利函〔2016〕328號）

2016年7月，廣西壯族自治區(qū)發(fā)改委《關(guān)于規(guī)范推進工程總承包工作的通知》（桂發(fā)改投資〔2016〕906號）

2016年8月，住建部印發(fā)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)"十三五"規(guī)劃綱要》，第十五章第二項中寫到："大力推行工程總承包，促進設(shè)計、采購、施工等各階段的深度融合。"此后不久，住建部就開始出了一系列政策。

2016年8月，四川省住建廳關(guān)于印發(fā)《四川省政府投資項目工程總承包試點工作方案》的通知（川建勘設(shè)科發(fā)〔2016〕644號）

2016年，是地方推動總承包的政策爆發(fā)之年！

2017年1月1日起施行的《上海市工程總承包試點項目管理辦法》，對3個敏感問題給出了明確的說法，或成為政策方向標